農業農村部農村合作經濟指導司2021年工作要點

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進鄉村振興的關鍵之年。全司要深入學習貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，緊緊圍繞中央一號文件部署和部黨組中心工作，在工作擺布上，明確思路、把握重點、講究方法；在工作打法上，開拓創新、真抓實干、落細落小，繼續加強體系隊伍建設，充分凝聚各方智慧力量，以良好的工作作風、飽滿的精神狀態，創造性地推動各項工作再上新臺階。

 一、深入推進鄉村治理體系建設

立足統籌協調、牽頭抓總的職能定位，進一步完善機制，創新方式，加強試點示范，夯實工作基礎，深入推進鄉村治理決策部署在基層落實落地，不斷提高鄉村善治水平。

1.強化鄉村治理工作統籌協調。充分利用好全國加強鄉村治理體系建設部際聯席會議機制，研究部署工作，強化部門聯動，形成工作合力，統籌推動解決農村基層負擔重等鄉村治理重點難點問題。指導各地完善鄉村治理政策措施，加強資源和力量配備，推動中央有關決策部署落實落地。積極配合做好平安中國建設、掃黑除惡等相關工作。

2.深入推進鄉村治理試點示范。指導推動全國115個試點示范縣（市、區）在鄉村治理的重點領域、關鍵環節積極創新，圍繞8個方面的試點內容，探索一批鄉村治理的有效模式和路徑。加強試點示范工作指導和經驗交流，定期調度試點示范工作情況，組織開展試點工作中期評估。圍繞試點內容和鄉村治理重點領域，分專題、分區域舉辦系列研討會。

3.創新鄉村治理工作抓手。大力推廣“積分制”“清單制”等經驗，繼續總結基層行之有效的做法，提升為科學合理的政策制度。對地方政府和企業開發應用的功能成熟、群眾歡迎的鄉村治理信息化系統、APP等，加強指導、合作和推廣，借助社會力量深入推進鄉村治理數字化。積極探索各類組織參與鄉村治理的有效方式，進一步暢通參與渠道。

4.發揮典型引領作用。新創建一批全國鄉村治理示范村鎮，鼓勵各地開展多層次的示范創建活動?？偨Y推廣鄉村治理典型案例，建立全國典型案例庫，選樹一批類型多樣的鄉村治理樣板。組織開展鄉村治理骨干人才培訓，指導地方采取線上線下相結合的方式加大培訓力度，提升基層干部鄉村治理能力。通過簡報、報刊和公眾號等，多種形式開展宣傳交流。

5.做好鄉村治理基礎性工作。研究“三治”結合的鄉村治理評價指標體系，選擇部分地區開展評價，逐步建立科學、規范的鄉村治理評價機制。組織開展鄉村治理統計調查，加強統計數據分析。完善農民負擔監測制度，創新農民負擔監管方式。加強鄉村治理專家團隊建設，深入研究鄉村治理領域重大問題，強化政策儲備和智庫支撐。

 二、大力促進農民合作社高質量發展

農民合作社發展已進入轉型升級的關鍵階段。要立足指導、扶持、服務、規范的職能定位，將工作重心從注重數量增長轉向量質并舉，以促進農民合作社高質量發展為主線，把以家庭農場為基礎組建農民合作社作為重點，加強示范引領，創新機制方法，優化政策扶持，規范行業管理，強化指導服務，引導農民合作社內強素質、外強能力，充分發揮其組織農民、服務農民、帶動農民的功能作用，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

 6.提升整體素質。引導農民合作社完善章程制度，健全組織機構，規范財務管理，合理分配收益，提升運營管理規范化水平。鼓勵各地推廣使用農民合作社財務管理軟件、數字化治理平臺、惠農合作應用程序，提升經營服務信息化水平。鼓勵有條件的農民合作社引進職業經理人、探索內部決策權與經營權分離，健全內部治理結構。

7.增強服務能力。支持糧食類農民合作社做大做強，鼓勵農民合作社壯大優勢特色產業，推行綠色生產方式，延伸產業鏈條，發展新產業新業態，推動農民合作社品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，積極使用食用農產品達標合格證，為穩糧保供作出應有貢獻。支持農民合作社組建聯合社、行業聯盟，發揮規模優勢，增強市場話語權。加強農民合作社行業自律規范，維護市場秩序，保障合法權益。發揮政策引導作用，配合做好農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、糧食安全黨政同責考核相關工作，推動現代生產要素向農民合作社優化配置、扶優扶強。

8.創新輔導服務。在繼續從基層農經隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉土專家、鄉賢能人、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等人才培養發展輔導員，對農民合作社民主管理、市場營銷等給予指導。鼓勵各地探索創新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社聯合社、聯合會等各類主體創建服務中心，規范服務標準，提供公共服務，強化監督管理。

9.深化社企對接。以服務農民合作社為目標，探索建立全國農民合作社信息平臺，有效對接金融、農資、農產品加工、商貿物流等各類組織。鼓勵農民合作社在做大做強主營業務的同時，針對面臨的銷售、品牌、物流、融資等共性難題，按照借船出海、借力做大、優勢互補、互利共贏的原則，運用市場機制，聯合社會力量搭建對接服務平臺，在信息技術、產銷銜接、市場流通、金融服務、人才培養等方面，協同打造社會力量助力農民合作社高質量發展的產業鏈條和長效機制。深化與中化、中郵、中糧等企業的合作，拓展社企對接領域，組織動員更多社會力量提供支持服務。

10.加強試點示范。充分發揮示范社、整縣推進、典型案例“三個抓手”的示范引領作用。深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創，開展國家示范社動態監測，培育一大批制度健全、管理規范、帶動力強的示范社。擴大農民合作社質量提升整縣推進試點范圍，聚焦發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務水平三方面任務，探索形成整縣域農民合作社質量提升的路徑方法。因地制宜探索農民合作社多種發展模式，總結推廣農民合作社典型案例。

11.完善配套制度。在貫徹落實好農民專業合作社法以及合作社示范章程、聯合社示范章程等配套制度的基礎上，進一步推動完善農民合作社登記管理、財務、會計等基礎性制度。指導各地加快制定修訂農民合作社地方性法規。研究修訂農民合作社輔導員工作規程。開展農民合作社普法宣傳和政策宣講，大力培養農民合作社帶頭人，為農民合作社高質量發展提供支撐。

三、加快發展農業專業化社會化服務

聚焦糧食等大宗農作物和農業生產關鍵薄弱環節，以農業生產托管為抓手，以服務小農戶為重點，以試點示范為載體，推動主體壯大、模式創新、資源整合、政策創設，加快健全農業專業化社會化服務體系，引領廣大小農戶走同現代農業相結合的發展之路。

12.進一步完善支持政策。圍繞健全農業專業化社會化服務體系，出臺關于加快推進農業社會化服務發展的指導意見，把發展農業社會化服務作為推動農業農村現代化的重大舉措，進一步強化政策支持，形成工作合力。

13.大力培育服務主體。按照主體多元、功能互補、競爭充分、融合發展的原則，加快培育多元化、專業化、社會化服務組織，不斷提升服務能力。支持農村集體經濟組織發揮組織優勢，直接服務或組織小農戶接受各類社會化服務。鼓勵服務專業戶、農民合作社發揮貼近農戶優勢，擴大服務半徑，拓展服務領域。培育一批具有一定影響力的服務骨干企業，樹立行業標桿，發揮引領作用。引導各類服務組織加強聯合合作，促進融合發展。

14.推動服務資源整合。完善中國農業社會化服務平臺功能，積極整合各類服務資源，推進大數據平臺建設，全面推廣應用。建立健全平臺管理機制，加強平臺對農業生產托管項目的數據支撐，促進項目管理信息化。鼓勵建設區域性綜合服務中心，整合共享服務資源和服務數據，實現互聯互通、效率提升。

15.開展農業社會化服務創新試點。圍繞政策創設、主體培育、行業管理、項目實施等開展創新試點，打造一批創新示范基地，培育一批創新示范主體，提煉一批創新示范模式。堅持需求導向，積極探索推動農業社會化服務向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業領域推進，從產中作業環節向產前、產后各環節及金融保險等配套服務延伸。及時總結推廣創新試點中的好經驗好模式，發揮示范引領作用。

16.加快發展農業生產托管。聚焦服務小農戶和糧食主產區，加大支持力度，組織實施好農業生產托管項目，因地制宜發展多種托管模式。加強資金監管，組織開展項目績效考核和跟蹤評估，鼓勵地方創新項目實施和管理方式，進一步提高財政資金使用效益。

17.加強行業管理。指導各地建立健全服務標準，推廣使用示范合同文本，加強服務價格監測，強化行業指導，規范服務行為，保護農民權益。指導各地建立縣級社會化服務組織名錄庫，強化服務組織動態監測。推動成立全國性和區域性農業專業化社會化服務行業組織，促進行業自律。

四、穩慎推進宅基地管理與改革

堅持一手抓管理、一手促改革，切實履行好宅基地工作部門職責。在管理上，建立健全宅基地管理制度，做好統計調查、信息平臺和體系隊伍建設等基礎性工作。在改革上，按照“試點先行、先立后破、穩慎推進”的原則，深化農村宅基地制度改革試點，總結經驗后再逐步推開，為推動建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度體系提供實踐經驗。

18.深化農村宅基地制度改革試點。在全國104個縣（市、區）和3個地級市開展新一輪宅基地制度改革試點，圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

19.完善宅基地管理制度。配合做好《土地管理法實施條例》修訂有關工作。研究制定農村宅基地管理辦法，對宅基地申請條件、面積標準、審批程序等作出明確規范，聯合有關部門印發實施。指導各地按照新修訂的《土地管理法》和近期出臺的宅基地有關文件要求，抓緊制定修訂本?。▍^、市）宅基地管理規章制度，出臺相關實施細則。在研究完善農村宅基地制度的同時，探索農村村民“住有所居”的實現形式和制度安排。

20.指導地方切實履行宅基地管理職責。督促各地進一步理順宅基地管理職責，落實管理責任，建立健全覆蓋省市縣鄉村的宅基地管理機制。鼓勵各地充實縣鄉工作力量，建立健全農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，有序開展審批工作。多種形式開展業務培訓，提升基層工作人員履職能力。

21.保障農民住宅建設用地合理需求。指導各地開展宅基地需求摸底調查，以縣域為單位提出農民住宅建設用地需求。會同自然資源部確定并下達宅基地新增建設用地年度計劃指標，督促地方農業農村部門配合自然資源部門逐級分解下達宅基地新增建設用地計劃指標，確保指標合理使用。

22.推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用。指導各地積極穩妥做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作，因地制宜開展試點示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。鼓勵有條件的農村宅基地制度改革試點地區發行地方政府專項債券，支持盤活利用項目。開展閑置宅基地整治利用探索。

23.開展農村宅基地統計調查。進一步完善宅基地統計調查各項制度。指導督促各地認真開展宅基地管理利用情況年度統計，規范數據采集和審核工作。繼續組織實施農村宅基地和農房利用現狀調查，加強數據整理分析和成果應用。選擇一批有代表性的村莊，探索開展宅基地定點監測。

24.加強宅基地信息化建設。結合實施《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》，統籌推進宅基地信息系統、數據庫和平臺建設，促進資源整合、有效利用。開展農村宅基地管理信息平臺建設方案調研，編制完善宅基地數據庫規范、基礎信息調查技術規程等文件。按照“規范標準統一、數據填平補齊、系統實用高效”原則，先期在農村宅基地制度改革試點地區推動建設宅基地數據庫和縣級宅基地管理信息系統，為逐步升級擴建成全國統一平臺打好基礎。指導非試點地區因地制宜推進宅基地信息化建設，提升數字化管理水平。

25.配合做好農村亂占耕地建房問題專項整治有關工作。認真貫徹落實國務院關于農村亂占耕地建房問題整治工作的統一部署，積極配合自然資源部等部門研究制定農村亂占耕地建房問題分類處置的政策意見，組織開展調研督導，指導各地扎實開展農村亂占耕地建房問題整治工作。

五、著力強化組織保障

堅持從講政治的高度看“三農”抓“三農”，不斷加深對“三農”工作政治性政策性的認識，把講政治的要求落實到全司工作各方面和全過程，持續深化全面從嚴治黨，堅持不懈推進作風建設，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，為做好新發展階段全司各項工作提供有力的政治保障。

26.加強機關黨建。堅持以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深入推進黨支部標準化規范化建設，扎實開展政治機關意識教育，堅持把模范機關創建融入黨建和業務工作。嚴格落實黨內各項規章制度，發揚黨內民主，強化黨內監督。切實履行好黨風廉政建設“兩個責任”，落實好領導干部“一崗雙責”，強化黨員日常管理和警示教育，引導黨員干部進一步增強紀律觀念、規矩意識。

27.加強制度建設。健全完善內部管理制度，強化對核心業務、重點領域和關鍵環節的把控管理，推動工作規范化、制度化。強化工作落實，建立工作臺賬，細化分工舉措，明確責任時限，確保結果可預期、能落實。嚴格執行重要事項督辦制度，對中央領導特別是習近平總書記重要批示件、部領導批辦件、有時限要求督辦件等進行重點督辦，及時調度，動態跟蹤，推動落實，做到件件有著落、事事有回應。

28.加強調查研究。大力弘揚求真務實作風，統籌安排各項調研工作，圍繞重點、難點、熱點問題深入開展調研，及時掌握基層動態、基礎數據和基本情況，有針對性地解決突出問題。加強全局性、方向性、戰略性問題研究，前瞻性謀劃工作思路，推動研究成果轉化為具體可行的政策舉措。進一步完善農村合作經濟統計報表制度，加大統計培訓力度，強化統計分析成果運用，提升統計工作質量。

29.加強干部隊伍建設。強化政治理論學習，不斷提高政治站位和政治意識，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強業務鉆研和交流，注重年輕干部培養，統籌安排干部培訓、掛職、交流、參與重要工作，從嚴從實管理使用干部，不斷提升全司干部做好本職工作、服務“三農”事業的能力和本領。

30.加強基層農經體系建設。堅持以工作促體系建隊伍，指導和推動地方結合實際明確基層農村經管機構，加強工作力量，切實承擔起農村經營管理的行政職責和事業職責。推動各地健全宅基地工作體系隊伍，有效履行宅基地工作職責。分批次分層次開展基層農經干部培訓，著力提高本系統干部的政策水平和業務能力。